既然有宁氏在，高雍干脆做起了甩手掌柜万事不管。宁悟明在县城坐镇安排，宁毓瑛在外，寻了庙宇道观安置他们。
虽有了遮风挡雨之地，但最重要之处还在于食物，饮水，以及干净的问题。安排人时刻守着维持秩序，还是不断有纷争发生。
虽辛苦，看到核计出来的伤亡以及失踪人口，宁毓瑛所有的辛苦都被悲伤占据，
“伤亡不见的百姓近五百人，现在还有近六百妇孺无家可归，等着朝廷赈济回归家乡。眼见到了耕种冬小麦的时节，庄稼种不下去，明年他们吃甚？”
宁毓瑛拔高了声音，愤怒至极道：“难道陛下不管，会看着他的子民流离失所，活生生饿死冻死病死？”
宁悟明苦笑起来，长长叹息道：“阿瑛，你说得都对，人命关天，陛下也不会枉顾百姓的性命不管。但在百姓的性命之上，还有更重要的东西。”
“什么能比性命重要？”宁毓瑛一下想到了，只是不敢确定，脱口而出问了一句。
“阿瑛，是规矩，大局。”宁悟明道。
宁毓瑛愣了下，嘲讽嗤笑出声：“是啊，规矩，大局。文先生说，读
书人满嘴仁义道德，因为他们除了仁义道德，再拿不出能令人信服之物。”
“阿瑛，我是读书人，小七是读书人，你小舅父也是读书人，你大哥二哥他们都是读书人，其实文先生他们都是读书人，你莫要都骂了进去。”
宁悟明无奈说了句，委婉道：“陛下喜欢花团锦簇，天下祥和。且陛下要顾虑的事情多，官府不能乱了规矩，京城离地方州府远，好比是青州府，用朝廷的急递到京城，来回也要二十余天以上。用规矩束缚，底下州府方不会乱。”
宁毓瑛呵呵，讥讽地道：“阿爹，就是为了江山社稷，这就是规矩，大局嘛，大齐近亿人，成百上千的伤亡算得什么。”
宁悟明心底深处对宁毓瑛三人觉着亏欠，脾气一向极好，耐心地道：“阿瑛，不能意气用事。坏人受到惩处，人人称快，那只在戏文中唱唱罢了，你读遍史书，也翻不出几例。在这之前，我早就想到了这点，但是我还是来了。我们必须保护好自身，否则的话，以后就没人会替他们做事了。”
宁毓瑛渐渐缓和下来，她怔怔望着宁悟明，问道：“阿爹，那你为何会帮他们？”
宁悟明一听，顿时来了精神，坐直了身子，双手搭在案几上，让自己看上去格外高大。他微微昂着头，正义凛然道：“达者兼济天下，再加上我本就仁慈.......”
“阿爹。”宁毓承见宁悟明似乎有要长篇大论吹嘘自己的意思，出声打断了他。
宁悟明瞥了宁毓承好几眼，哼了声，一下靠回椅背，道：“你来你来，小七你打算如何应对？”
宁毓承忍着笑，道：“小舅舅那边，换种一事，陛下虽还未有旨意，陛下既然喜欢花团锦簇，定会为此事龙颜大悦。不过，江州府的事情接连不断，小舅舅与阿爹这次所行之事，已非几颗粮食能解决。在临行前，我已经与小舅舅提过，小舅舅他还是义无反顾去了山阴县。明明堂改进的车辆，经过了无数的试验与改进，除去贵，现在已经差不多能用到普通的车辆上，行走远路没甚问题了。小舅舅与我说过，准备将车辆献上去，抵消些在陛下眼中的罪孽。小舅舅还说，朝廷的赈济归朝廷赈济，开仓放粮，也没几颗粮食，吃完上顿没下顿。朝廷的赈济一向只管眼前，给几颗粮食就了事，百姓没地方住，穿不暖，诸如种种，朝廷不会管。”
宁悟明频频点头，“嗯，眼不见心不烦，开仓放几颗赈济的粮食就了事，大不了，来年实在交不上赋税时，下旨免除赋税，史书上常有记载，天子如何体恤百姓。”
百姓交不上赋税，朝廷免除赋税，也是为了江山社稷。
再逼，百姓就造反了。
交不上赋税，并非仅仅赋税过重。
征收赋税，由户部到州府，再到县，县到各村，按照户贴，田亩数，一层层安排下来。
交赋税的乃是最底层种地的百姓，由里正负责，县衙会派钱粮吏来一并催缴。钱粮吏与里正前来，属于先礼后兵。
要是敢抗缴，衙门有的是手段对付。差役帮闲闯进门，将家中值钱之物全部拿走，这也算轻。
最后，各地各路的驻兵出动时，就要见血出人命了。
百姓若能交出来赋税，一般不敢逃税。要真是交不出来，就说明他们已经到了山穷水尽的地步。
朝廷免税，并非是仁慈，而是怕他们造反，再加上真将他们逼死了，谁来种地？
官绅享受免除徭役，一定程度上免除赋税的权利，没了这群牛马劳作，谁来奉养他们？
认为天子免除赋税就是心系百姓，仁善之举，真是天大的误会！
宁毓承：“小舅父说，先拿出来赈济的秋粮，必须填补进去。否则，朝廷不会善罢甘休。小舅父打算自掏腰包出了这部分，后续受灾百姓的安置，他打算让乡绅们凑一凑。”
宁悟明当即道：“我没想着能让朝廷出，我打算将私房钱拿出来，不够的部分，再从公中补。”
宁毓承迎着宁悟明的目光，微微一笑道：“阿娘会拿出来，阿爹放心。”
宁悟明晒笑，咳了声，道：“好，此事就交给你了。”
宁毓瑛朝宁毓承看去，暗自翻了个白眼。宁毓承对她笑笑，示意她别太明显，让宁悟明下不来台。
“我以为，既然平江府与青州府知道江州府收留了灾民，便稳坐不动，还要在陛下面前充作好人。不如，上旨请求陛下，将平江府与青州府受灾的两地，划拨给江州府管辖。如此一来，江州府灾后救济，也就师出有名。而且，文先生提过，庆安县那边的水患仍然存在，堰塞湖必须治理，将水系分流。否则，只要雨稍微下大一些，堰塞湖就会决堤。”